來源: 中國(guó)建設報
日前，住房和(hé)城鄉建設部等十部委聯合印發《關于加強和(hé)改進住宅物業管理(lǐ)工作的(de)通知》（以下簡稱《通知》），從融入基層社會治理(lǐ)體系、健全業主委員會治理(lǐ)結構、提升物業管理(lǐ)服務水平、推動發展生活服務業、規範維修資金使用和(hé)管理(lǐ)、強化物業服務監督管理(lǐ)等6個方面對提升住宅物業管理(lǐ)水平和(hé)效能提出要求。為(wèi)幫助各地(dì)和(hé)相關部門更好地(dì)理(lǐ)解文件精神，《中國(guó)建設報》記者專訪了住房和(hé)城鄉建設部房地(dì)産市場監管司相關負責人，對《通知》進行了解讀。
加強黨的(de)領導，融入基層社會治理(lǐ)，推動物業服務向高(gāo)品質和(hé)多樣化升級
——住房和(hé)城鄉建設部房地(dì)産市場監管司相關負責人解讀《關于加強和(hé)改進住宅物業管理(lǐ)工作的(de)通知》
問：印發《通知》的(de)背景是什麽？
答：《通知》是深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國(guó)務院相關決策部署的(de)實際行動。黨的(de)十九屆四中全會将推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化擺在突出位置，對加強和(hé)創新社會治理(lǐ)、構建基層社會治理(lǐ)新格局等工作提出了明确要求。黨的(de)十九屆五中全會提出加強和(hé)創新社會治理(lǐ)，推動社會治理(lǐ)重心向基層下移。推動生活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業。依據《中華人民共和(hé)國(guó)民法典》、《中共中央國(guó)務院關于加強和(hé)完善城鄉社區治理(lǐ)的(de)意見》和(hé)《中共中央辦公廳印發<關于加強和(hé)改進城市基層黨的(de)建設工作的(de)意見>的(de)通知》有關要求，我們會同有關部門研究起草(cǎo)并聯合印發了《通知》。
新形勢下，加快發展物業服務業，推動物業服務向高(gāo)品質和(hé)多樣化升級，是滿足人民群衆不斷增長(cháng)的(de)美好居住生活需要的(de)重要舉措。《通知》推動提升住宅物業管理(lǐ)服務水平和(hé)效能，順應了物業管理(lǐ)行業的(de)時代意義。居住社區（住宅小區）是居民生活的(de)主要空間，是基層社會治理(lǐ)的(de)重要內(nèi)容，是黨和(hé)政府聯系、服務人民群衆的(de)“最後一(yī)公裏”。住宅物業管理(lǐ)事關群衆生活品質，事關城市安全運行，事關社會和(hé)諧穩定，事關黨和(hé)國(guó)家長(cháng)治久安。物業管理(lǐ)行業每年(nián)提供大量新增就業崗位，對做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務意義重大。住宅物業管理(lǐ)促進居民家庭财産的(de)保值增值，維護住宅小區安定和(hé)諧，在社區疫情防控中發揮了重要作用。當前，物業管理(lǐ)行業到了再審視(shì)和(hé)再定位的(de)發展階段，加強和(hé)改進住宅物業管理(lǐ)工作，是推動物業管理(lǐ)高(gāo)質量發展的(de)基礎和(hé)前提。
問：《通知》主要回應了哪些社會關切、研究解決了哪些行業痛點，對物業管理(lǐ)行業發展有哪些現實意義？
答：當前，物業管理(lǐ)與基層社會治理(lǐ)融合不夠，物業管理(lǐ)體制機制需要進一(yī)步健全，物業服務質量有待提高(gāo)。具體來看，物業管理(lǐ)行業主要存在以下問題：
一(yī)是黨對物業管理(lǐ)的(de)領導有待加強。物業管理(lǐ)工作還沒有列入城市各級黨組織議事日程和(hé)工作重點，基層黨組織對住宅物業管理(lǐ)的(de)政治引領、統籌協調作用發揮不充分。業委會和(hé)物業服務企業黨組織不健全，尚未實現黨的(de)組織和(hé)工作覆蓋。
二是物業管理(lǐ)與社區治理(lǐ)結合不充分。政府資源與管理(lǐ)向小區延伸不夠。有關職能部門責任落實不到位，存在執法不進小區的(de)現象，小區內(nèi)違法違規行為(wèi)得不到及時查處。
三是業委會治理(lǐ)結構不合理(lǐ)。目前社區“兩委”成員進入業委會的(de)機制尚未建立，基層黨組織和(hé)街道(dào)社區對業委會的(de)組織、指導和(hé)監督作用未充分發揮，業委會決策難、執行難，難以有效發揮業主自(zì)治的(de)作用。
四是物業服務質量不高(gāo)。部分物業服務企業服務意識不強，服務行為(wèi)不規範，存在亂收費的(de)現象，服務信息沒有及時公開。企業規模化、專業化、集約化程度較低(dī)，服務內(nèi)容單一(yī)，側重對物的(de)管理(lǐ)，對人的(de)服務兼顧不夠。物業管理(lǐ)智能化水平低(dī)，線上線下服務融合發展不夠，難以滿足居民高(gāo)效便捷服務需求。
五是物業服務監管機制不健全。物業服務企業資質取消後，各地(dì)普遍反映缺乏監管抓手，亟待建立以信用為(wèi)核心的(de)物業服務事中事後監管機制。老舊(jiù)小區基礎條件差，實施物業管理(lǐ)難度大。維修資金使用難問題較為(wèi)突出，信息化管理(lǐ)水平較低(dī)。
《通知》在深入調研、廣泛聽取各方意見的(de)基礎上，針對上述存在的(de)問題，提出了具體措施，具有針對性和(hé)前瞻性。
問：《通知》的(de)主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》共六個部分、21條，總體思路是強化黨建引領、推動物業服務企業轉型升級、健全行業監管制度。
第一(yī)部分是融入基層社會治理(lǐ)體系。推動業主委員會、物業服務企業成立黨組織，建立黨建引領下的(de)社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，強化街道(dào)對小區物業管理(lǐ)活動的(de)屬地(dì)管理(lǐ)責任，落實政府職能部門、社區、專營單位對小區事務的(de)管理(lǐ)責任，探索建立政府向物業服務企業購買公共服務機制，化解物業管理(lǐ)矛盾糾紛。
第二部分是健全業主委員會治理(lǐ)結構。加強對業主委員會人選把關，鼓勵“兩代表一(yī)委員”參選業主委員會成員。擴大業主委員會決策事項範圍，加強業主委員會監督，加大業主委員會決策事項公開力度，建立業主委員會糾錯和(hé)退出機制。
第三部分是提升物業管理(lǐ)服務水平。擴大物業管理(lǐ)覆蓋範圍，明确街道(dào)對無物業管理(lǐ)小區的(de)托底服務責任。落實物業服務企業服務質量主體責任，通過健全服務質量保障體系、打造優秀項目、規模化經營等方式，提升物業服務質量。完善物業服務價格形成機制。推動物業服務人員職業技能等級認定工作，組織開展最美物業人宣傳選樹活動。
第四部分是推動發展生活服務業。加強智慧物業管理(lǐ)服務能力建設，采集物業管理(lǐ)信息和(hé)生活服務數據，确保數據不洩露、不濫用。提升設施設備智能化管理(lǐ)水平，促進線上線下服務融合發展。鼓勵物業服務企業開展養老、托幼、家政等延伸服務，探索“物業服務+生活服務”模式。
第五部分是規範住宅專項維修資金使用和(hé)管理(lǐ)。優化維修資金使用流程，提高(gāo)維修資金使用效率。完善維修資金信息披露制度，方便業主查詢，接受社會監督。加大維修資金歸集力度，推動新建商品房在辦理(lǐ)網簽備案時，由建設單位代為(wèi)足額繳納維修資金。采用公開招标方式擇優确定專戶管理(lǐ)銀行。
第六部分是強化物業服務監督管理(lǐ)。建立物業服務信息公開制度和(hé)物業服務企業信用管理(lǐ)制度，加強信用信息在項目招投标、政府采購等方面的(de)應用，優化市場競争環境，完善物業管理(lǐ)招投标制度，強化市場退出機制，建立物業服務企業紅(hóng)黑名單制度，推動形成優勝劣汰的(de)市場環境。
問：在強化物業服務監督管理(lǐ)方面，《通知》明确要建立行業信用管理(lǐ)制度，具體如(rú)何發揮信用監管作用？
答：信用是市場經濟的(de)基石，是經濟社會正常運轉和(hé)發展的(de)重要基礎。市場主體在遵守法律、履行合同、信守承諾等方面的(de)表現，都可(kě)以記錄于市場主體的(de)信用之中，物業服務市場主體的(de)信用記錄貫穿于物業服務的(de)全過程。建立物業管理(lǐ)行業信用管理(lǐ)制度，不僅是行業健康發展的(de)要求，也是更好發揮物業服務提高(gāo)居民生活品質的(de)要求。在“放管服”改革和(hé)加快推進社會誠信體系建設的(de)大背景下，近年(nián)來，各地(dì)在信用管理(lǐ)制度建設、信用信息采集、信用評價方法等方面進行了各具特色的(de)探索，取得了積極的(de)成效。物業管理(lǐ)行業信用體系建設是一(yī)項系統工程，涉及主體衆多，具有複雜性、艱巨性和(hé)長(cháng)期性，現階段應當進一(yī)步凝聚各方共識，做(zuò)好制度頂層設計，分步實施，有序推進。
按照《通知》要求，應建立物業服務信用評價制度，制定統一(yī)的(de)信用評價标準，建設全國(guó)信用信息管理(lǐ)平台。根據合同履行、投訴處理(lǐ)、日常檢查和(hé)街道(dào)意見等情況，采集相關信用信息，實施信用綜合評價，依法依規公開企業信用記錄和(hé)評價結果。依據企業信用狀況，由城市住房和(hé)城鄉建設部門授予信用星級标識，實行信用分級分類監管，強化信用信息在前期物業管理(lǐ)招标投标、業主大會選聘物業服務企業、政府采購等方面的(de)應用。住房和(hé)城鄉建設部門在征求街道(dào)意見的(de)基礎上，建立物業服務企業紅(hóng)黑名單制度，推動形成優勝劣汰的(de)市場環境。對嚴重違法違規、情節惡劣的(de)物業服務企業和(hé)直接責任人員，依法清出市場。
問：如(rú)何保障《通知》貫徹實施？
答：加強和(hé)改進住宅物業管理(lǐ)工作頭緒多、任務重，各地(dì)區各部門要堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，把加強和(hé)改進住宅物業管理(lǐ)作為(wèi)保障和(hé)改善民生、創新基層社會治理(lǐ)的(de)重要舉措，一(yī)是切實加強組織領導，優化機構設置，配齊專業人員，加強輿論宣傳，落實工作責任，研究制定出台配套政策措施，确保本通知确定的(de)各項任務落到實處。二是強化示範引領，各地(dì)要認真領會《通知》精神，充分利用好《通知》內(nèi)容，積極探索、勇于創新，齊抓共管，共同提升住宅物業管理(lǐ)水平，切實抓好這件民生實事。住房和(hé)城鄉建設部将會同相關部門對貫徹落實情況進行評估，總結各地(dì)經驗，及時完善住宅物業管理(lǐ)有關制度。
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